Административная реформа в системе и структуре федеральных органов государственного экологического контроля
Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Настоящим Указом Президента РФ в раннее существовавшую структуру федеральных органов государственной власти были внесены существенные коррективы: были образованы новые органы, некоторые раннее действующие органы -преобразованы и упразднены.
Изменения коснулись и федеральных органов государственной власти, осуществляющих государственный экологический контроль.
Напомним, что раннее государственный экологический контроль на федеральном уровне осуществляли два органа:
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 в редакции от 16.04.2008 г. Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности);
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (согласно п. 5.3.1.10 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401, Ростехнадзор осуществляет полномочия по контрою и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль));
Отметим также, что согласно раннее действующей структуре федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 24.09.2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти":
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находилась в ведении Министерства природных ресурсов РФ, руководство деятельностью которого осуществляло Правительство РФ. Помимо этого, в ведении Министерства природных ресурсов РФ находились: Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию;
- Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Правительство РФ осуществляло напрямую.
Таким образом, до вступления в силу Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 государственный экологический контроль осуществлялся Ростехнадзором и Росприроднадзором. При этом критерием разграничения полномочий при осуществлении государственного экологического контроля являлась установленная сфера ведения и регулируемая область общественных отношений.
Так, Ростехнадзор осуществлял государственный экологический контроль в части, касающейся ограничения техногенного негативного воздействия, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления и в области охраны атмосферного воздуха.
В свою очередь, Росприроднадзор осуществлял государственный экологический контроль в сфере природопользования: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов) и др.
С вступлением в силу Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" ситуация координальным образом изменилась:
- Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которому были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (п. 7 Указа);
- в ведение Министерства природных ресурсов и экологии РФ переданы: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию. При этом некогда находившееся в ведении МПР России Федеральное агентство лесного хозяйство было передано в ведение Министерства сельского хозяйства РФ.
В связи с переподчинением федеральных органов исполнительной власти, изменился и перечень их полномочий.
Отметим, что во исполнение указов Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" было принято Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".
В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" было утверждено новое Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ и внесены изменения в раннее принятые постановления Правительства РФ:
- в Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";
- в Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22.07.2004 г. N 370";
- в Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
- в Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. N 282 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов";
- в Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию".
Итак, согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Похожие работы:
обратная связь
